Cooperação para o desenvolvimento na União Europeia: onde estamos e para onde vamos?

A cooperação para o desenvolvimento na União Europeia é um instrumento importante na luta contra a pobreza e a exclusão. 

Muito tem acontecido desde que a Alemanha e a França criaram a Comunidade do Carvão e do Aço. Esse gesto de reconciliação evoluiu para o que é hoje a maior união económica e política do mundo, que também se apresenta como um repositório de princípios e valores a serem promovidos no resto do mundo. Fazemos aqui um balanço da estrada percorrida. Só assim podemos olhar em frente e enfrentar um futuro que, tal como o passado difícil que a Europa conseguiu superar, nos confronta com desafios igualmente complexos.

Ação externa e cooperação na União Europeia

No mundo de hoje, a ação externa europeia - e dentro dela, a cooperação para o desenvolvimento - é uma parte inseparável da equação dos desafios que afetam a nossa vida quotidiana como cidadãos europeus. A atual pandemia é talvez o melhor exemplo disso. Neste contexto, é importante tentar compreender o estado atual e as perspetivas futuras da cooperação para o desenvolvimento da União Europeia.

A cooperação europeia tem estado, e está, alinhada com os principais consensos internacionais em matéria de desenvolvimento. Os Objetivos de Desenvolvimento do Milénio (ODM) estabeleceram metas de erradicação da pobreza para 2015 e provocaram uma grande mudança nas vidas de milhões de pessoas. Os ODM eram a expressão de um modelo de cooperação que articulava a solidariedade entre um Norte desenvolvido e um Sul empobrecido. Subsequentemente, a Agenda 2030 e os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) deram origem a um novo paradigma que entende o desenvolvimento como um desafio universal que vai muito além da tradicional solidariedade Norte-Sul. Este paradigma questiona, por exemplo, os modos insustentáveis de consumo e produção nos países desenvolvidos.

Nessa fase, a União Europeia respondeu a este novo desafio através do chamado "Consenso Europeu sobre o Desenvolvimento" (2017), que procurou alinhar a cooperação europeia com os postulados da Agenda de 2030 que as mesmas instituições da UE tinham ajudado a construir. Ao mesmo tempo, a UE está a tentar assegurar a coordenação entre as políticas de cooperação dos Estados-Membros. O consenso inclui aspetos como a juventude, igualdade de género, migração, energia sustentável e alterações climáticas, investimento e comércio, boa governação, ou resiliência, entre outros.

União Europeia e cooperação: um olhar sobre o futuro próximo

O próximo marco neste processo de evolução da cooperação europeia está em pleno andamento. Em 2020, o anterior Quadro Financeiro Plurianual 2014-2020 chegou ao fim e o próximo foi adoptado: 2021-2027. Estes quadros abrangem as orientações estratégicas e as dotações orçamentais para todas as políticas europeias, incluindo a cooperação.

É um processo complexo de negociação entre os estados membros (reunidos no Conselho), o Parlamento Europeu e a Comissão Europeia, e no qual atores de vários sectores, incluindo as ONGD, tentamos influenciar. Este acordo de cooperação para o desenvolvimento da UE é complexo. Destacamos algumas das questões mais importantes:

Orçamento

Dos 1,07 mil milhões de euros do orçamento europeu total, 98 mil milhões de euros correspondem à rubrica "Vizinhança e o Mundo". Esta inclui o Instrumento de Vizinhança, Desenvolvimento e Cooperação Internacional (NDICI-Global Europe), através do qual serão canalizados 79,5 mil milhões em fundos de ajuda ao desenvolvimento.

Este é um orçamento contínuo em termos de volume, sendo apenas ligeiramente superior ao do período anterior. Setenta e cinco por cento dos fundos da NDICI-Global Europe estão localizados no que é conhecido como o Pilar Geográfico. Isto significa que uma grande parte da ajuda europeia é planeada e gerida no âmbito de Programas Indicativos Plurianuais (ou PIP), que são basicamente acordos de cooperação com países parceiros. Isto alarga as possibilidades de alinhar a cooperação com as prioridades dos países com os quais cooperamos, embora obviamente não seja necessariamente uma garantia de que será esse o caso.

Temas

As prioridades temáticas da cooperação europeia correspondem em grande medida às que a UE concebe para a sua política interna (Pacto Verde, digitalização, crescimento e emprego, reforço do Estado de direito, igualdade de género, migração). Desta hierarquização estratégica derivam algumas metas orçamentais que orientarão a atribuição de fundos. Por exemplo, é muito positivo que 25% vão para a linha do Pacto Verde, ou que 85% dos programas devam ter um objetivo significativo de igualdade de género.

Migração

A migração merece uma atenção especial. A Comissão Europeia estabeleceu um objetivo de 10% do orçamento NDICI-Global Europe a ser atribuído à área da migração. Isto inclui a abordagem das causas profundas da migração irregular, mas também a "gestão" e a "governação" dos fluxos. Isto gerou uma oposição frontal entre as ONGD europeias, que argumentam que a política de cooperação deve responder aos objetivos da erradicação da pobreza e da luta contra as desigualdades, em conformidade com a Agenda 2030. Esta disposição também abre a porta à condicionalidade da ajuda ao alinhamento com a política de fronteiras da UE. Também contradiz os resultados de vários estudos académicos sobre a relação entre pobreza e migração: a melhoria das condições de vida das pessoas mais pobres, longe de reduzir a propensão para migrar, aumenta-a.

Envolvimento do setor privado

Finalmente, outro ponto de debate em torno da nova parceria é o envolvimento do setor privado. Embora exista um elevado nível de consenso sobre o papel fundamental do sector privado na realização dos ODS, a promoção de novos instrumentos de financiamento destinados a alavancar os investimentos (garantias, blending, etc.) gera suspeitas entre a comunidade de desenvolvimento. Entre outros, a sua aptidão para gerar bens públicos em certos setores como a saúde e a educação é questionada. Além disso, há também debate sobre a sua adequação como mecanismo de ajuda nos chamados Países Menos Desenvolvidos (PMD), para os quais existem também objetivos de aumentar os níveis de Ajuda Pública ao Desenvolvimento.

Na Ajuda em Ação entendemos que o nosso compromisso com as pessoas mais vulneráveis do planeta é contribuir para a construção de uma cooperação para o desenvolvimento coerente e eficaz. Isto exige encontrar um equilíbrio entre a crítica construtiva e o reconhecimento das realizações.

Artigo original da Ajuda em Ação Espanha AQUI.